BANGKOK. Die thailändische Gesellschaft altert schnell. Laut dem demografischen Wandelbericht der UN ESCAP für Asien und den Pazifik wird der Anteil der Bevölkerung im Alter von 60 Jahren und älter im Jahr 2020 voraussichtlich 20,4 Prozent und im Jahr 2050 38,3 Prozent betragen.
Thailand verfügt zwar über zahlreiche Sozialversicherungs- und Sozialhilfesysteme zur Unterstützung älterer Menschen, doch das Alterseinkommen dieser Systeme reicht für viele Bevölkerungsgruppen nicht aus.
Die verschiedenen Programme richten sich theoretisch an unterschiedliche Gruppen oder Bevölkerungsgruppen. Die Old Age Allowance (OAA) bietet allen thailändischen Staatsbürgern ab 60 Jahren eine Grundrente mit monatlichen Zuwendungen zwischen 600 und 1.000 Baht, je nach Alter.
Im Vergleich dazu verfügen Beamte im Ruhestand über eigene staatliche Rentensysteme, die im Vergleich zu anderen Systemen als großzügig gelten. Der Sozialversicherungsfonds (SSO) ist für Arbeitnehmer im formellen Sektor zuständig (Artikel 33). Sobald die Arbeitnehmer den formellen Sektor verlassen, können sie wählen, ob sie weiterhin Beiträge zum Fonds leisten möchten (Artikel 39), allerdings mit einem geringeren Leistungszufluss. Diejenigen im informellen Sektor können sich für die Teilnahme an den freiwilligen Systemen entscheiden, entweder am SSO Artikel 40 oder am National Savings Fund (NSF).
Die heutige Generation thailändischer Senioren ist häufig auf die Unterstützung ihrer Kinder angewiesen. Allerdings wird es für zukünftige Generationen aufgrund der längeren Lebenserwartung, der geringeren Geburtenrate und der Verlagerung hin zu kleineren Familien schwieriger, auf ihre Kinder zu zählen.
Laut einem von Experten verfassten Papier, darunter Nada Wasi, Forscherin am Puey Ungphakorn Institute for Economic Research, dürfte die staatliche Einkommensunterstützung im Alter eine wichtigere Rolle spielen
Nachdem die scheidende Regierung wegen der steigenden Kostenbelastung durch die OAA unter Druck geriet, schlug sie vor, die OAA auf diejenigen zu beschränken, die nachweislich arm sind. Der Vorschlag stieß bei zivilgesellschaftlichen Gruppen und Ökonomen auf heftigen Widerstand. Es ist zu einem heißen Thema geworden, mit dem sich die neue Regierung befassen muss.
Hybridlösung
Somchai Jitsuchon, Forschungsdirektor am Thailand Development Research Institute, hat eine Hybridlösung für die Altersrente vorgeschlagen, die die Beibehaltung des universellen Rentenfondssystems berücksichtigt.
Er sagte, er sei nicht mit dem Plan einverstanden, den allgemeinen Rentenfonds herabzustufen und zu einem früheren Unterstützungssystem zurückzukehren, das Menschen Hilfe gewährte, die nachweisen konnten, dass sie arm sind.
Durch eine solche selektive Unterstützung würden viele Anspruchsberechtigte von der Regelung ausgeschlossen. Er argumentierte, dass das alte System auch Korruption begünstige, da die Erfahrung gezeigt habe, dass örtliche Führungskräfte häufig ihre Verwandten als Empfänger der Zulage ausgewählt hätten.
Somchai räumte jedoch ein, dass die allgemeine Rente mit hohen Kosten verbunden sein würde. Wenn beispielsweise jeder alte Mensch 3.000 Baht pro Monat erhält, wie von der Move Forward Partei vorgeschlagen, belaufen sich die Kosten schätzungsweise auf 400 bis 500 Milliarden Baht pro Jahr. Somchai schlägt eine Hybridlösung vor.
Nach Somchais Idee sollte jeder alte Mensch das Grundgeld von 600 – 1.000 Baht pro Monat erhalten. Um jedoch mehr Unterstützung in Anspruch nehmen zu können, muss er oder sie nachweisen, dass er oder sie die Kriterien für ein monatliches Taschengeld von beispielsweise 3.000 Baht erfüllt. Die Kosten für die Implementierung der Hybridlösung könnten auf rund 200 Milliarden Baht pro Jahr begrenzt werden, statt auf 400 bis 500 Milliarden Baht, wenn jeder Senior 3.000 Baht pro Monat erhalten würde, sagte er.
Fragmentierte Rentensysteme
Einige Wissenschaftler haben eine Reform des gesamten Systems und nicht nur der OAA vorgeschlagen, um angemessene Unterstützung zu bieten und Nachhaltigkeit zu erreichen.
Derzeit sind Thailands öffentliche Systeme zur Einkommensunterstützung im Alter fragmentiert und werden von verschiedenen Regierungsbehörden mit geringer Integration und mangelnder politischer Kohärenz verwaltet.
Laut einem Papier des Puey Ungphakorn Institute for Economic Research mit dem Titel „Thailands Rentenreform: Auf dem Weg zu einer inklusiven, angemessenen und nachhaltigen Rentenreform“ denken die betroffenen Behörden häufig darüber nach, ihr eigenes System zu reformieren, ohne eine klare Vorstellung davon zu haben, wie sich ihre Anpassungen auf den Steuerspielraum anderer Systeme auswirken werden“.
Experten weisen darauf hin, dass die Gestaltung der Altersrentenbeiträge Einblicke in die Natur des Arbeitsmarktes des Landes erfordert. Arbeitnehmer in Thailand haben einen vielfältigen beruflichen Werdegang, wobei viele von ihnen zwischen dem formellen und informellen Sektor wechseln.
Wer in beiden Sektoren nur eine kurze Karriere hinter sich hat, hat wahrscheinlich nur Anspruch auf Pauschalleistungen, die nicht ausreichen, um ihn für den Rest seines Lebens zu unterstützen. Um solch unterschiedlichen Erwerbsbiografien gerecht zu werden, braucht das Land ein harmonisiertes mehrstufiges Rentensystem mit Übertragbarkeit zwischen öffentlichem und privatem System; und starke Anreize für die freiwillige Teilnahme sind eine mögliche Lösung
Für zukünftige Generationen muss die OAA nicht gleichmäßig erhöht werden. Dies kann durch die Integration des Sozialversicherungssystems in die OAA erreicht werden.
Unterdessen haben die Internationale Arbeitsorganisation und die Weltbank angeregt, eine Reform der Beamtenpension in Betracht zu ziehen. Die steigenden Kosten des Systems – aufgrund großzügiger Bestimmungen und steigender Lebenserwartung – gefährden ihre finanzielle Nachhaltigkeit, sagten sie.
- Von Thai PBS World