BANGKOK. Der Agrarsektor nimmt in Thailand seit jeher einen wichtigen Platz ein, obwohl die landwirtschaftliche Produktion des Landes weniger als 10 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) ausmacht.
Die Bedeutung des Sektors liegt in der Tatsache begründet, dass er im vierten Quartal des vergangenen Jahres 12,2 Millionen Menschen beschäftigte, was etwa 30 Prozent der Erwerbsbevölkerung des Landes entspricht.
Obwohl der Sektor seit langem von politischen Parteien mit populistischer Politik umworben wird, um Stimmen zu gewinnen, wurde er von zahlreichen Problemen geplagt. Das Durchschnittsalter der Arbeiter liegt beispielsweise bei 55, und Landwirte haben im Vergleich zu Arbeitern in der verarbeitenden Industrie und im Dienstleistungssektor ein niedriges Einkommen. Diese Faktoren haben lange Zeit die Rechtfertigung für populistische Politik geliefert.
Streben nach kurzfristigen Gewinnen
Während das Land auf Parlamentswahlen im Mai zusteuert, starten politische Parteien Kampagnen, die kurzfristige Vorteile versprechen, anstatt langfristig Gutes zu tun.
Kritiker befürchten, dass Steuergelder verschwendet werden, um Landwirten falsche Anreize zu bieten.
Die von der Demokratischen Partei, einem Mitglied der scheidenden Regierungskoalition, vorgeschlagene Politik beinhaltet eine Einkommensgarantie für Landwirte, die Reis, Maniokwurzeln, Gummibäume, Palmen und Mais anbauen.
Außerdem würde jedem Bauernhaushalt eine Barauszahlung in Höhe von 30.000 Baht gewährt, um die landwirtschaftliche Effizienz zu verbessern. Die Partei hat außerdem versprochen, jeder Fischergemeinde einen Zuschuss von 100.000 Baht pro Jahr zu gewähren und innerhalb von vier Jahren Eigentumstitel für bis zu 1 Million Grundstücke auszustellen.
Die Demokraten in der derzeitigen Koalitionsregierung beaufsichtigen das Handelsministerium und das Ministerium für Landwirtschaft und Genossenschaften, die für die Umsetzung des Einkommensgarantiesystems für Landwirte verantwortlich sind. Wenn der Marktpreis im Rahmen der Regelung unter den von der Regierung festgelegten Referenzpreis fällt, zahlt der Staat den Landwirten die Differenz.
„Verschwenderische Anreize“
Kritiker sagen, das Einkommensgarantiesystem setze falsche Anreize für Landwirte und sei eine Verschwendung von Steuergeldern.
Das Programm kostet etwa 30 bis 80 Milliarden Baht pro Jahr, abhängig von der Preisvolatilität der landwirtschaftlichen Produkte. Ein höherer Marktpreis führt zu einem niedrigeren Subventionsbudget, während der Staat bei sinkenden Marktpreisen eine hohe Rechnung bezahlt.
„Wir stellen fest, dass das Programm die Landwirte nicht dazu ermutigt, ihre Produktivität zu verbessern“, sagte Nipon Poapongsakorn, Wirtschaftswissenschaftler und Distinguished Fellow am Thailand Development Research Institute (TDRI).
Er beklagte, dass Thailands Reisproduktivität pro Rai niedriger sei als die von Entwicklungsländern wie Bangladesch und Nepal.
„Aus unseren Recherchen haben wir auch herausgefunden, dass viele Bauern die Regierung betrügen. Sie bauen nicht so viel Reis an, wie sie in der Registrierung angeben. Auch die Regierung prüft nicht, ob die Bauern tatsächlich die Reismenge anbauen, die sie in ihrer Registrierung angeben, um die Subvention zu erhalten“, sagte er.
Die Finanzierung des landwirtschaftlichen Produktionseffizienzprogramms, das bis zu 50 Milliarden Baht pro Jahr kostet, überschneidet sich mit dem Einkommensgarantieprogramm. Es ist wie eine Geldausgabe, sagte Nipon.
Laut TDRI beliefen sich die kombinierten Kosten des Einkommensgarantiesystems und der Unterstützung der Produktionseffizienz zwischen 2021 und 2022 auf etwa 140 Milliarden Baht.
Die regierende Koalitionsführerin, die Palang Pracharath Partei, hat versprochen, den Landwirten Subventionen für Düngemittel und einen Schuldenabbau zu gewähren.
Ein weiteres regierendes Koalitionsmitglied, die Bhumjaithai Partei, hat den Bauern ein dreijähriges Schuldenmoratorium versprochen. Jeder Haushalt würde ein Schuldenmoratorium von bis zu 1 Million Baht erhalten.
Die oppositionelle Pheu Thai Partei hat versprochen, den Bauern ein dreijähriges Schuldenmoratorium zu gewähren. Die Landwirte müssen den Kapitalbetrag sowie die Zinsen nicht zurückzahlen.
Ein Schuldenmoratorium dürfte die staatliche Bank für Landwirtschaft und landwirtschaftliche Genossenschaften stark belasten.
Die Bedeutung des Sektors liegt in der Tatsache begründet, dass er im vierten Quartal des vergangenen Jahres 12,2 Millionen Menschen beschäftigte, was etwa 30 Prozent der Erwerbsbevölkerung des Landes entspricht
Landwirte haben auch Anspruch auf 10.000 Baht im Rahmen des Pheu Thai Digital Wallet Programms, das allen ab 16 Jahren Bargeld anbietet und voraussichtlich über 500 Milliarden Baht kosten wird.
Kritiker befürchten, dass die Schuldenmoratoriumspolitik ein moralisches Risiko darstellt und dazu führt, dass die Regierung staatliche Banken später finanziell unterstützt.
Die Pheu Thai hat auch zugesagt, sich mit den Landrechten armer Bauern zu befassen.
Die oppositionelle Move Forward Partei hat versprochen, 10 Millionen Rai (1,6 Millionen Hektar) Land an die Bauern zurückzugeben und eine Landbank einzurichten.
Eine fragwürdige Politik
Ökonomen stellen die Weisheit in Frage, die hinter der Vergabe von öffentlichem Land an Landwirte steckt. Nipon glaubt nicht, dass die Bereitstellung von Land für Landwirte die Ungleichheit zwischen Arm und Reich verringern wird.
Vor 30 bis 40 Jahren hätte es vielleicht funktioniert, aber Land, das landlosen Bauern gegeben wurde, könnte in die Hände einflussreicher Menschen wie Politiker, hochrangiger Beamter und Reicher gelangen, die Verbindungen zu Staatsbeamten haben, sagte er.
Thailand begann 1975 mit Landreformen, bekannt als Sor Por Kor 4-01, indem es landlosen Bauern staatliches Land gab, die es für landwirtschaftliche Zwecke nutzen, aber nicht besitzen konnten.
Bisher haben die thailändischen Regierungen etwa 3,64 Millionen Rai (0,528 Millionen Hektar) Land im Rahmen dieses Programms verschenkt, was etwa 24 Prozent der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche entspricht, sagte Nipon.
„Thailand gehört zu den wenigen Ländern, die große Flächen öffentlichen Landes an Landwirte verschenken“, sagte er. „Aber es wird nicht mehr funktionieren, einfach Land an Landwirte zu vergeben, anstatt Bargeld und öffentliches Land an Landwirte zu verteilen, sollte sich die nächste Regierung darauf konzentrieren, Landwirte in moderner Landwirtschaft auszubilden, erklärte Nipon.
Die Regierung sollte mit regionalen Universitäten zusammenarbeiten und ihre Forscher einsetzen, um mit den Landwirten an der Verbesserung ihrer Produktivität zu arbeiten, schlug er vor. Forscher sollten auch Anreize erhalten, ihren Karriereweg nach oben zu gehen, wenn sie Landwirte mit ihrer eigenen Forschung unterstützen könnten.
Konzentrieren Sie sich auf Training, nicht auf Populismus
Es gibt einige effektive Schulungskurse, die von der Abteilung für landwirtschaftliche Beratung des Ministeriums für Landwirtschaft und Genossenschaften angeboten werden.
„Sie hat einen Kurs für kluge Junglandwirte absolviert. Es ist ziemlich gut, um sich für eine nachhaltige Landwirtschaft einzusetzen, aber es braucht mehr Unterstützung“, sagte Nipon.
Thailand wird zu einer alternden Gesellschaft, während die junge Generation nicht auf Farmen arbeiten möchte. Die moderne Landwirtschaft erfordert neue Technologien und höhere Bildung. Die neue Generation muss sachkundig sein, um ihre Betriebe produktiv zu führen. Darüber hinaus müssen sie auch Marketing und digitale Technologien erlernen, um ihre Produkte zu verkaufen, schlug Nipon vor.
Die Regierung müsse eine digitale Infrastruktur bereitstellen, da die Kosten für die Internetverbindung für die Menschen in ländlichen Gebieten derzeit zu hoch seien, betonte er.
Flexibilität bei der Flächennutzung
Gegenwärtig müssen Landwirte aufgrund der öffentlichen Flächen, die sie im Rahmen der Regelung erhalten, diese ausschließlich für landwirtschaftliche Tätigkeiten nutzen.
Aber viele Grundstücke unter dem Sor Por Kor 4-01 sind möglicherweise nicht für die Landwirtschaft geeignet, daher sollte es landlosen Bauern erlaubt sein, sie für andere Aktivitäten zu nutzen, schlug Nipon vor. Das Recht, öffentliches Land zu nutzen, sollte auf andere Personen übertragbar sein, nicht nur auf Nachkommen, wie es derzeit gesetzlich vorgeschrieben ist, sagte er.
„Thailand braucht einen Paradigmenwechsel in der Landwirtschaft durch die Integration des Sektors in die ländliche Entwicklung mit dem Ziel, den Lebensstandard der Menschen zu verbessern, damit sie sich an vielen Aktivitäten beteiligen können, nicht nur an der Landwirtschaft“, fügte Nipon hinzu.
Notwendigkeit eines technologieorientierten Ansatzes
Der frühere Zentralbankgouverneur Veerathai Santiprabhob sieht das ähnlich. Er forderte die Politiker auf, sich auf die Lösung angebotsseitiger Probleme der geringeren Produktivität in der Landwirtschaft zu konzentrieren, indem sie Agri-Tech, Edu-Tech oder Gov-Tech mehr Aufmerksamkeit schenken, um eine echte Veränderung herbeizuführen, anstatt kurzfristige Konjunkturmaßnahmen anzuwenden.
Er wies darauf hin, dass die traditionelle Landwirtschaft zu viel Wasser verbraucht, zu viel Treibhausgas emittiert und der Sektor eine Hauptquelle für die Produktion von PM 2,5 (Feinstaub mit einem Durchmesser von weniger als 2,5 Mikrometern) ist, was die Kosten für die öffentliche Gesundheit erhöht.
- Quelle: Thai PBS World