ASEAN. Der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) könnte 2022 in Fragen Myanmars vor einer größeren Herausforderung stehen, da der Schein der Einheit der Gruppe unter der Führung von Kambodscha, dem rotierenden Vorsitzenden der Gruppe für dieses Jahr, auf die Probe gestellt werden könnte.
Die politischen Unruhen in Myanmar dauern an, seit das Militär im Februar 2021 durch einen Putsch die Macht ergriffen hat, und die Junta hat den Aufruf der ASEAN zur Beendigung der Gewalt und die Bitte des Sonderbeauftragten der Gruppe, sich mit allen Konfliktparteien zu treffen, abgelehnt.
Zwei Wochen nachdem über 30 Menschen durch das Militär im östlichen Bundesstaat Kayah getötet wurden, wo es zu Zusammenstößen mit einer bewaffneten ethnischen Minderheit kommt, besuchte der kambodschanische Premierminister Hun Sen Myanmar und traf den Junta-Chef trotz der Kritik von Gegnern und Menschenrechtsverletzungen Gruppen im Land.
In ihrer gemeinsamen Erklärung vom 7. Januar sagte der Chef, Senior General Min Aung Hlaing, er habe einen „Waffenstillstand“ mit allen bewaffneten ethnischen Minderheiten in Myanmar, der ursprünglich Ende Februar auslaufen sollte, bis zum Ende dieses Jahres verlängert.
Die Gespräche von Hun Sen mit Min Aung Hlaing zielten offenbar darauf ab, den Weg zu ebnen, den Außenminister Myanmars zu einem Treffen der ASEAN Außenminister vom 18. bis 19. Januar in Kambodscha einzuladen, nachdem die Gruppe den Minister und den Junta-Chef seit Oktober letzten Jahres von ihren Treffen ausgeschlossen hatte.
Nach den Gesprächen sagten jedoch einige Mitgliedsländer, sie könnten nicht an dem Treffen teilnehmen, was Kambodscha dazu veranlasste, es auf unbestimmte Zeit zu verschieben.
Obwohl sie unterschiedliche Gründe für die Nichtteilnahme angaben, einschließlich des Ausbruchs der Omicron Coronavirus Variante, scheinen die Absagen auf Reibungen unter den ASEAN Mitgliedern über die Initiative Kambodschas hinzuweisen, da eine ASEAN-Quelle sagte, dies sei auf Meinungsverschiedenheiten über Kambodschas Plan zurückzuführen, den Außenminister von Myanmar zu dem Treffen einzuladen.
Nach der Ankündigung der Verschiebung führte der Premierminister von Singapur, Lee Hsien Loong, am 14. Januar Online Gespräche mit Hun Sen und betonte „die Notwendigkeit, dass der ASEAN-Vorsitz alle betroffenen Parteien, einschließlich der Tatmadaw und der National League for Democracy, einbezieht“. (Der Name des myanmarischen Militärs und die Partei der zivilen Führerin Aung San Suu Kyi), die durch den Putsch gestürzt wurde.
Lee wies darauf hin, dass das Militär den Waffenstillstand vorgeschlagen habe, aber nur mit bewaffneten ethnischen Minderheitengruppen, und betonte, dass sich die Forderung nach einem Ende der Gewalt, die in einem sogenannten Fünf-Punkte Konsens der ASEAN angenommen wurde, sich in erster Linie auf die Gewalt gegen die USA, die politischen Gegner der Junta und auf die zivilen Demonstranten beziehe.
Dieses Handout-Foto, das am 7. Januar 2022 aufgenommen und am 8. Januar vom staatlichen Fernsehen von Kambodscha (TVK) veröffentlicht wurde, zeigt den myanmarischen Militärchef Min Aung Hlaing (links), der dem kambodschanischen Premierminister Hun Sen während eines Abendessens in Naypyidaw ein Souvenir überreicht. (Foto von AFP)
Die Führer der ASEAN, einschließlich des Junta-Chefs von Myanmar, erzielten auf einem Sondergipfel im April 2021 einen Konsens über Myanmar. Der Konsens beinhaltete auch die Entsendung des Sondergesandten der Gruppe zu einem Treffen mit allen von den Turbulenzen betroffenen Parteien.
Lee bemerkte auch, dass das Militär nur wenige Tage nach dem Besuch von Hun Sen in Myanmar seine politischen Gegner im Land angriff und zusätzliche Gefängnisstrafen gegen Suu Kyi verhängte.
Die ASEAN Parlamentarier für Menschenrechte, ein Netzwerk südostasiatischer Gesetzgeber, kritisierten das Treffen des kambodschanischen Führers mit dem Junta-Chef als „dreisten und gefährlichen Versuch, der kollektiven Herangehensweise der ASEAN an die Krise in Myanmar die Initiative zu entreißen“.
Ein Arbeiter passt am 28. Oktober 2021 in einem Versammlungssaal in Kuala Lumpur, Malaysia, eine ASEAN-Flagge an. (Foto von Reuters)
„Ihre gemeinsame Presseerklärung kündigt eine Reihe von offensichtlichen Durchbrüchen in ihren Gesprächen an, aber niemand sollte sich täuschen lassen, dass tatsächlich Fortschritte erzielt wurden“, da das Militär keine Zugeständnisse und keinen Dialog für den Waffenstillstand gemacht habe, sagte die APHR in einer Erklärung.
Die Militärregierung hatte die Bitte des letztjährigen Sonderbeauftragten der ASEAN, Bruneis Außenminister Erywan Yusof, auf ein Treffen mit Vertretern der NLD-Partei und Suu Kyi, die seit dem Putsch inhaftiert sind, nicht akzeptiert.
Inmitten der Nichtkooperation des Landes bei der Umsetzung des Konsenses hat die 10-köpfige Gruppierung unter Bruneis Vorsitz im vergangenen Jahr den Chef und die Minister der Junta von Myanmar von ihren Sitzungen seit Oktober ausgeschlossen.
Der Ausschluss war ein beispielloser Schritt, der mit der Tradition der Gruppe der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten anderer Länder brach.
Aber Hun Sen behauptete Anfang Dezember, dass es dem Führer und den Ministern von Myanmar erlaubt sein sollte, an ASEAN Treffen teilzunehmen, und sagte: „Es ist Zeit, die ASEAN wieder zurück, von neun auf 10 zu stärken.“
Dagegen sagte der indonesische Präsident Joko Widodo am 5. Januar, dass Myanmar nur von unpolitischen Personen bei den ASEAN Treffen vertreten werden sollte, sofern keine signifikanten Fortschritte bei der Umsetzung des Konsenses erzielt werden.
Innerhalb der ASEAN haben Indonesien, Malaysia, die Philippinen und Singapur starke Ansichten zur Frage der Vertretung Myanmars, während andere Mitgliedsländer relativ flexibel sind, schrieb Chheang Vannarith, ein Gastwissenschaftler am ISEAS-Yusof Ishak Institute, in einer Online Publikation von Singapur -basierte Denkfabrik.
Einige Leute unterstützen die Idee von Hun Sen, um die Kommunikationskanäle offen zu halten und das Militär zu beeinflussen, Schritte in Richtung Demokratie zu unternehmen.
Bilahari Kausikan, ein pensionierter ständiger Sekretär des Außenministeriums von Singapur, sagte: „Diejenigen, die den Besuch von Hun Sen ablehnen, sollten sich fragen, was die Alternative ist?“
Eine ASEAN Quelle sagte, die Frage sei nun, wann die Gruppe das Treffen der Außenminister abhalten werde und ob Myanmars Minister dort sein werde.
Auch im Umgang mit Myanmar stecken viele Mitgliedsländer in einem Dilemma. Sie würden es vorziehen, Reibungen mit der Junta zu vermeiden, da sie starke Geschäftsbeziehungen zu Myanmar haben und stark in das Land investiert haben, das reich an natürlichen Ressourcen und vielen lukrativen Entwicklungsprojekten ist.
Dies könnte einer der Hauptgründe dafür sein, dass die ASEAN keine starken Maßnahmen wie Sanktionen gegen Myanmar ergriffen hat. Der Außenminister der Vereinigten Staaten, Antony Blinken, sagte jedoch auf einer Reise nach Südostasien im Dezember, dass er weitere mögliche Maßnahmen gegen die Junta erwäge, um sie zur Rückkehr zur Demokratie zu drängen.
Doch ASEAN war auch bestrebt sicherzustellen, dass die Krise in Myanmar die Beziehungen der Gruppe zu den USA und Europa nicht beeinträchtigt.
In Bezug auf Kambodscha sagte ein Diplomat einer ASEAN Nation, der unter der Bedingung der Anonymität sprach: „Allein (wir sind uns nicht sicher, ob Hun Sen viel tun kann, aber wenn er seine Schritte mit dem abstimmt, was China und Myanmar tun würden, um den Interessen von Tatmadaw zu dienen, wird er als erfolgreicher ASEAN Vorsitzender gepriesen“, was darauf hindeutet, dass der pro-chinesische kambodschanische Führer ein dunkles Pferd sein könnte, wenn er sich mit China koordiniert, das enge Beziehungen zu Myanmar unterhält.
In der gemeinsamen Erklärung sagte Hun Sen, dass ein vollständiger Frieden und eine nationale Aussöhnung nicht ohne die Zustimmung aller beteiligten Parteien erreicht werden könnten, und verwies dabei auf Kambodschas Lehren aus dem Friedensprozess des Landes von Ende der 1980er bis Anfang der 1990er Jahre.
Aber Hun Sen selbst ist ein autoritärer Führer, der seit 36 Jahren an der Macht ist und zu Hause hart gegen die Oppositionspolitiker vorgegangen ist.
Es wird auch darauf hingewiesen, dass Kambodscha, als es 2012 den Vorsitz bei einem Treffen der ASEAN Außenminister führte, aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über Chinas Vorgehen in den umstrittenen Gewässern des Südchinesischen Meeres zum ersten Mal in der Geschichte der Gruppe kein gemeinsames Kommunique erstellte.
Wenn Myanmar beim Konsens unnachgiebig bleibt, könnte Indonesien stärkeren Druck auf die Junta ausüben, wenn Jakarta 2023 den rotierenden Vorsitz der ASEAN übernimmt.
Aber bis dahin wird befürchtet, dass das Militär weitere Zivilisten in Myanmar töten könnte.
Seit dem Putsch vom 1. Februar 2021 sind nach den Angaben der Assistance Association for Political Prisoners, einer Menschenrechtsgruppe, die die Morde im Land verfolgt, bis Freitag über 1.400 Menschen durch gewalttätige Razzien der Sicherheitskräfte Myanmars getötet worden.
- Quelle: Bangkok Post