BANGKOK. Es war ein harter Kampf, einen Gesetzentwurf zur Bekämpfung von Folter und Verschwindenlassen ins Parlament zu bringen, aber nach Ansicht von Experten könnte es viel schwieriger sein, ihn zu konkretisieren.
Thailand ist seit 2007 Unterzeichner der Konvention gegen Folter und andere grausame, unmenschliche und erniedrigende Behandlung oder Strafe (CAT). Das Land muss ein Gesetz erlassen, um den gesetzlichen Auftrag und die Funktionen der Konvention zu erfüllen.
Dies zu tun ist jedoch leichter gesagt als getan. Der fehlende politische Wille gehörte zu den frühen Hindernissen, die die Gesetzgebung behinderten.
Nach 14 frustrierenden Jahren des Drängens auf das Gesetz kam letzten Monat endlich ein Durchbruch, als das Parlament in erster Lesung einen Gesetzentwurf zum Schutz und zur Unterdrückung von Folter und Verschwindenlassen von Personen verabschiedete.
Weitere Fortschritte wurden am 5. Oktober erzielt, als der Ausschuss für Recht, Justiz und Menschenrechte des Repräsentantenhauses zusammentrat, um einen Vorsitzenden eines Gremiums zu ernennen, das die weitere Arbeit an dem Gesetzentwurf an die Mitglieder delegiert.
Zu viele Zugluft verdirbt die Brühe
Die Zuweisung von Verantwortlichkeiten war der einfache Teil. Die Ausarbeitung eines Gesetzes, das sich auf die Merkmale von vier verschiedenen Gesetzentwürfen zu diesem Thema stützt, die von verschiedenen Behörden und Parteien vorgeschlagen wurden, wird sich als schwierige Aufgabe erweisen, berichtet die Bangkok Post.
Narisarawan Kaewnopparat bereitet sich auf dem Aktenfoto vom November 2016 vor, sich bei der Crime Suppression Division über den Tod ihres Onkels, Army Private Wichian Pueksom, zu beschweren.
Die entscheidenden Details sind unterschiedlich und reichen von der Verjährung von Fällen des Verschwindenlassens über die Bestrafung von Tätern, den Umfang der Befugnisse der Ermittler bis hin zur Definition eines „Opfers“.
Das Destillieren von Ideen scheint zeitaufwändig zu sein. Mit anderen Worten, die Rechnung für alle Seiten akzeptabel zu machen, ist kein Kinderspiel.
Für Angkhana Neelapaijit liegt ihr die Rechnung schmerzlich am Herzen. Sowohl als Rechtsverteidigerin als auch als Frau, deren Anwaltsmann Somchai seit 2004 als vermisst erklärt wurde, sagte Frau Angkhana, dass das Gesetz zur Bekämpfung des Verschwindenlassens und der Folter längst überfällig sei.
Sie war selbst Mitglied des Gesetzesentwurfs und bestand darauf, dass das Gesetz dazu dient, staatliche Behörden daran zu hindern, Brutalität gegen Menschen zu verüben und damit durchzukommen.
„Wenn sie ungeschoren davonkommen, werden die Folterungen und das Verschwindenlassen nie enden“, sagte sie.
Somchai wurde am 12. Mai 2004 aus seinem Auto in der Ramkhamhaeng Road in Bangkok, nicht weit von der Polizeistation Hua Mak, entführt. Er wurde seitdem nicht mehr gesehen und gilt als tot.
Er war Vorsitzender der Muslim Lawyers Group, die Verdächtigen vor allem im äußersten Süden half, die von den Sicherheitsbehörden der Beteiligung an den Aufständischen beschuldigt wurden.
Sein Fall war der erste Fall des Verschwindenlassens, der durch die Gerichte ging, bis er den Obersten Gerichtshof erreichte, der alle Verdächtigen freisprach.
Im Jahr 2015 sprach das Gericht alle fünf Polizisten, die in dem Fall wegen Raubes und Nötigung angeklagt waren, aus Mangel an Beweisen frei. Die Beamten wurden von Zeugen gesehen, die Somchai am Tag seines Verschwindens aus seinem Auto zerrten.
Das Gericht sagte auch, seine Familie könne nicht als Nebenkläger auftreten, da es keine tatsächlichen Beweise dafür gebe, dass er tot oder sogar schwer verletzt war.
Das Department of Special Investigation (DSI) hat den Fall später wieder aufgenommen, nur um ihn 2016 für abgeschlossen zu erklären.
Ein weiterer ausstehender Fall betrifft das Verschwinden und den Tod des Karen-Aktivisten Porlajee „Billy“ Rakchongcharoen im Jahr 2014.
Er wurde zuletzt am 17. April 2014 in der Obhut von Chaiwat Limlikit-aksorn, dem damaligen Chef des Kaeng Krachan Nationalparks, gesehen, als er die Rechte der Karen vor Gericht verfolgte.
Im Jahr 2011 führte Chaiwat eine Vertreibung der Karen aus ihrem oberen Dorf in Bang Kloi an einen gleichnamigen Umsiedlungsort.
Parkbeamte zündeten das Dorf an. Der Kampf um diese Rechte hat Billy wohl das Leben gekostet.
Es war die DSI, die Herrn Chaiwat des Mordes unter Verwendung von DNA und forensischen Beweisen beschuldigte, aber die Generalstaatsanwaltschaft entschied sich gegen die Erhebung von Anklagen und nannte als Grund „unzureichende Beweise“.
Stigmatisierung von Opfern
Frau Angkhana sagte, es quäle sie zu sehen, dass sie sowohl in den Fällen ihres Mannes als auch in Porlajee trotz solider Beweise, die belegen, dass sie Opfer waren, zu Unrecht als „schlechte Eier“ dargestellt wurden, die es verdienten, verschwinden zu lassen.
„Es ist nicht richtig, dass die Gesellschaft so denkt“, sagte Frau Angkhana, eine ehemalige nationale Menschenrechtskommissarin.
Sie sagte, die Kernprinzipien des Gesetzentwurfs müssten intakt bleiben, einschließlich der unbegrenzten Verjährungsfrist bei Folter und Verschwindenlassen.
Auch Geschädigte müssen neu definiert werden. Im Fall von Porlajee wurde seiner bürgerlichen Ehefrau Meenor das Recht verweigert, eine Anzeige wegen des Verschwindens ihres Mannes zu erstatten, da sie nicht rechtmäßig verheiratet waren. Das neue Gesetz muss solche Diskrepanzen ausräumen. Sie fügte hinzu, dass keine einzelne Behörde die absolute Autorität haben sollte, einen Fall zu untersuchen.
Die Sitze im Gremium zur Ausarbeitung von Gesetzen sollten Rechtsexperten, Vertretern der Gerichte, Staatsanwälte und Familien von Opfern von Folter und Verschwindenlassen angeboten werden, sagte sie.
Rechnung „wird Zeit brauchen“
Nareeluck Paechaiyaphum, der Direktor der Abteilung für internationale Menschenrechte im Department of Rights and Liberties Protection, sagte, es werde einige Zeit dauern, bis der Gesetzentwurf fertiggestellt und im Repräsentantenhaus und im Senat zur Abstimmung gestellt werde.
Einer der vier Gesetzentwürfe wurde vom Justizministerium initiiert, unter das die Abteilung fällt. Das Ministerium beharrt darauf, die §§ 11 und 12 in seinem Entwurf beizubehalten.
Abschnitt 11 verbietet Folterhandlungen und das Verschwindenlassen, unabhängig von nationalen Notlagen, Kriegen oder Sicherheitssituationen.
Abschnitt 12 hingegen verbietet es einer staatlichen Behörde, Personen auszuliefern, die Gefahr laufen, gefoltert zu werden oder Opfer des Verschwindenlassens in einem fremden Land.
Sie sagte, es wäre interessant zu sehen, ob die beiden Abschnitte während der Prüfungsphase geändert oder weggelassen würden.
Das Schicksal des Gesetzentwurfs sei auch an die Amtszeit der Regierung geknüpft, sagte der Direktor weiter.
Wenn die Amtszeit der Regierung verkürzt wird oder das Haus zuvor aufgelöst wird, wird der Entwurf ausgesetzt und kehrt nach der nächsten Abstimmung wieder ins Parlament ein.
„Lasst uns beten, dass die Arbeit an dem Entwurf während der aktuellen Regierung abgeschlossen wird“, sagte Frau Nareeluck.
Zwischen 2017 und 2020 gingen beim Justizministerium 258 Anzeigen wegen Folter und fünf Anzeigen wegen Verschwindenlassens ein.
Von den Folterklagen wurden 188 fallen gelassen, weil sie nicht den Kriterien des CAT entsprachen. Auch eine Beschwerde wegen Verschwindenlassens erblickte aus dem gleichen Grund nicht das Licht der Welt.
Frau Nareeluck sagte, dass immer noch Klagen über Folter und Verschwindenlassen eingereicht würden, obwohl ihre Zahl in bestimmten Zeiträumen gestiegen und gefallen sei.
Potenzielle Mängel angesprochen
Unterdessen haben Amnesty International und der Internationale Juristenausschuss (ICJ) Bedenken über die langsame Ausarbeitung des Gesetzes geäußert, das ihrer Meinung nach ein entscheidender Weg sei, um die Täter vor Gericht zu bringen und sicherzustellen, dass der Gerechtigkeit Genüge getan wird.
Während sie das Parlament aufforderten, den Gesetzentwurf unverzüglich zu verabschieden, wiesen die Organisationen auf bestimmte Gesetzesinhalte hin, die möglicherweise in den Gesetzentwurf aufgenommen werden sollen, was dem CAT widersprechen würde.
Sie sagten, dass trotz umfassender Debatten und Meinungen zu dem Gesetzentwurf einige potenzielle Angelegenheiten nicht überarbeitet wurden.
Dazu gehören die kriminelle Folter und das Verschwindenlassen; das Fehlen der Festlegung von Handlungen, die als grausame, unmenschliche und erniedrigende Behandlung oder Strafe gelten.
Besorgniserregend ist auch das Fehlen eines klaren Hinweis darauf, welche staatlichen Stellen für die Verfolgung der Täter zuständig sind; und das Fehlen einer Erwähnung von Strafen gegen Parteien, die es unterlassen, Beweise für die strafrechtliche Verfolgung der Täter zu sammeln.
- Quelle: Bangkok Post