BANGKOK. Thailands Bürokratie ist seit über 20 Jahren auf der Stelle getreten. Die letzten wirklichen Reformen fanden um 2002 unter der Regierung Thaksin Shinawatras statt.
Jetzt, da Thaksin aus seinem selbstauferlegten Exil zurückgekehrt ist und seine Pheu Thai Partei wieder an der Macht ist, scheint die Regierung bereit, die bürokratischen Strukturen erneut aufzurütteln.
„Ohne größere Umstrukturierungen ist unsere aktuelle bürokratische Struktur praktisch dieselbe wie 1932 [im Jahr der siamesischen Revolution]“, sagte Olarn Thinbangtieo, stellvertretender Dekan der Fakultät für Politikwissenschaft und Recht der Burapha Universität.
Die siamesische Revolution brachte das Ende der absoluten Monarchie zugunsten einer konstitutionellen Monarchie und einer demokratischen Regierung.
Thailands bürokratisches System
Auch wenn Thailand im Laufe der Zeit sein bürokratisches System ausgebaut hat, gilt das Land noch immer als bürokratisches Gemeinwesen, in dem der öffentliche Dienst hinsichtlich der Macht mit der gewählten Regierung konkurriert.
Anand Panyarachun war der erste Premierminister, der diesen Status quo mit seinen bürokratischen Reformen im Jahr 1991 in Frage stellte.
Als Ergebnis erhielt das Land 15 Ministerien, darunter auch das Ministerium für Universitätsangelegenheiten, das vom Bildungsministerium getrennt war.
Das Ministerium für Wissenschaft, Technologie und Energie wurde 1992 in Ministerium für Wissenschaft, Technologie und Umwelt umbenannt, während 1993 das Ministerium für Arbeit und Soziales gegründet wurde.
Ein Jahrzehnt später richtete die Regierung unter Thaksin sechs neue Ministerien ein. Dazu gehörten das Ministerium für Tourismus und Sport, das aus dem Büro des Premierministers hervorging; das Ministerium für soziale Entwicklung und menschliche Sicherheit, das aus der Abteilung für öffentliche Wohlfahrt des Innenministeriums hervorging; und das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, das aus den zuvor dem Ministerium für Landwirtschaft und Genossenschaften und dem Ministerium für Wissenschaft, Technologie und Umwelt unterstellten Behörden gebildet wurde.
Die drei anderen waren das Ministerium für Information, Kommunikation und Technologie, das Energieministerium, das aus den Behörden des Industrieministeriums hervorgegangen war, und das Kulturministerium, das aus den Behörden gebildet wurde, die vorher dem Bildungsministerium unterstanden.
Im Zuge der Sanierung wurden auch mehrere öffentliche Organisationen gegründet, darunter das Office of Knowledge Management and Development (OKMD). Das OKMD beaufsichtigt weiterhin bedeutende öffentliche Einrichtungen wie TK Park, Thailand Creative and Design Center und Museum Siam.
Darüber hinaus privatisierte die Thaksin-Regierung mehrere staatliche Unternehmen, darunter den Energiekonzern PTT, Airports of Thailand, den staatlichen öffentlich-rechtlichen Rundfunk MCOT und Thailand Post.
„Die Maßnahmen der Thaksin Regierung markierten den Beginn der Bemühungen zur Umstrukturierung des bürokratischen Gemeinwesens“, sagte Olarn.
„Aber seine Bemühungen waren auch mit Interessenkonflikten verbunden. Deshalb erlebten wir, dass die Privatisierung staatlicher Unternehmen eher Investoren und Thaksins Kumpanen zugute kam als der breiten Öffentlichkeit.“
Im Jahr 2019 fusionierte die Regierung von General Prayuth Chan o-cha das Ministerium für Wissenschaft und Technologie mit dem Hochschulbüro des Bildungsministeriums und dem Nationalen Forschungsrat, um das Ministerium für Hochschulbildung, Wissenschaft, Forschung und Innovation zu gründen.
„Ich muss sagen, dass die bürokratische Ordnung in Thailand nach dem [von Prayuth angeführten] Putsch im Jahr 2014 gewachsen ist“, sagte Olarn.
Seiner Ansicht nach schränkten die Reformen, die mit der Verfassung von 1997 begannen und bis zur Thaksin Regierung andauerten, die Macht der Regierungsbehörden ein. Das verärgerte die Elite, die in der Folge ihre Macht verlor.
„Deshalb haben sie nach dem Putsch [2014] jede Gelegenheit genutzt, um ihre Macht wiederherzustellen“, kommentierte Olarn.
Diese Wiederherstellung des alten Status Quo habe auch die Bestrebungen zur Dezentralisierung der Macht auf die lokalen Verwaltungen rückgängig gemacht, da Prayuths Regierung Vorschriften erlassen habe, die deren Macht erheblich einschränken, fügte er hinzu.
„Ich glaube, ihre Unabhängigkeit hat sich halbiert“, sagte Olarn.
Jetzt, da Thaksin aus seinem selbstauferlegten Exil zurückgekehrt ist und seine Pheu Thai Partei wieder an der Macht ist, scheint die Regierung bereit, die bürokratischen Strukturen erneut aufzurütteln.
Reform in Arbeit
Die derzeitige Regierung von Srettha Thavisin unter der Führung der Pheu Thai Partei, deren faktischer Führer vermutlich Thaksin ist, bereitet Berichten zufolge mehrere Gesetze zur Umstrukturierung der bürokratischen Struktur vor.
Man geht davon aus, dass die Einrichtung eines Klimaministeriums vorangetrieben wird, um eine Krise anzugehen, die derzeit ganz oben auf der globalen Agenda steht. Deutschland und Australien gehören zu den vielen Ländern, die bereits ein Klimaministerium eingerichtet haben, um der wachsenden Notwendigkeit zur Bewältigung der Krise zu begegnen.
Viele Beobachter glauben, dass die Srettha Regierung zudem kurz davor steht, ein Soft-Power Ministerium einzurichten, um sich an der Politik der Pheu Thai Partei auszurichten. Jiraporn Sindhuprai, Minister im Büro des Premierministers, weigerte sich jedoch, die Gerüchte zu bestätigen oder zu dementieren.
„Ich kann Ihnen nur sagen, dass wir uns für den Gesetzentwurf zur Förderung kreativer Inhalte in Thailand einsetzen werden“, sagte sie.
Im Falle seiner Annahme wird der Gesetzentwurf die Gründung einer neuen staatlichen Stelle mit dem Namen „Thailand Creative Content Agency“ auslösen.
Dabei handelt es sich allerdings weder um eine staatliche Einrichtung noch um ein staatliches Unternehmen. Die Finanzierung erfolgt vielmehr aus Mitteln des staatlichen Lotterieamts.
Die neue Agentur wird sich um Festivals, Tourismus, Sport, Wettbewerbe, E-Games, E-Sport, Modenschauen, Ausstellungen mit Schmuck, Kunsthandwerk und Kosmetik, Musik, Filme, Fernsehprogramme, Kunst, Theateraufführungen, Bücher, Veröffentlichungen, Nahrungsmittel und Getränke sowie um weitere vom Vorstand des Büros unterstützte Bereiche kümmern.
Tourismus- und Sportminister Sermsak Pongpanit lehnte den Vorschlag ab, seinem Ministerium unterstellte Behörden abzuschaffen, um ein Ministerium für Soft Power einzurichten.
„Nein, das wird nicht passieren. Wir können mit dem Kulturministerium zusammenarbeiten, um für Soft Power zu sorgen“, sagte er.
Ministerien für Klimawandel, Soft Power?
Olarn erkennt zwar an, dass der Klimawandel ein wichtiges Thema ist, lehnt jedoch die Einrichtung eines Ministeriums für Klimawandel ab. Er beharrt darauf, dass dieses heiße Thema durch die Zusammenarbeit und Koordination zwischen den bestehenden Behörden bewältigt werden könne.
„Mit der Einrichtung neuer Ministerien wird die Regierung zeigen, dass sie eine Top-down-Haltung hat“, sagte der Wissenschaftler.
Eine Ausweitung der Bürokratie auf diese Weise führe in der Regel zu noch mehr bürokratischem Aufwand und behindere die dringend erforderliche Stärkung der lokalen Gemeinschaft und Dezentralisierung, fügte er hinzu.
„Sie müssen das Problem angehen und mit einem horizontalen Ansatz, bei dem alle Sektoren zusammenarbeiten, Lösungen finden, denn der Klimawandel kann nicht im Alleingang von einer einzelnen Agentur bewältigt werden.“
Olarn lehnte auch die Idee eines Soft-Power-Ministeriums ab.
„Bürokratische Reformen sind gut, aber nicht auf diese Weise. Wir brauchen echte Reformen, die die Bemühungen widerspiegeln, mit der sich verändernden Welt Schritt zu halten.“
Er bedauerte, dass die Pheu Thai Partei, obwohl sie im Wahlkampf mit bürokratischen Reformen geprahlt hatte, dieses Thema nach der Machtübernahme in ihrer politischen Erklärung nicht erwähnte.
- Quelle: Thai PBS World